L’istituto è disciplinato dall’articolo 81 della legge 1 aprile 1981 nr.121 il quale prevede, al secondo comma, che gli appartenenti alle forze di Polizia candidati a elezioni politiche o amministrative siano posti in aspettativa speciale, con assegni, dal momento dell’accettazione della candidatura per la durata della campagna elettorale e possano svolgere attività politica e di propaganda al di fuori dell’ambito dei rispettivi uffici e in abito civile.
Attesa la finalità di tale tipo di aspettativa, che è quella di impedire l’espletamento delle funzioni di polizia da parte del poliziotto candidato alle elezione politiche o amministrative, il relativo provvedimento è adottato d’ufficio dal momento dell’accettazione della candidatura.
Alcuni nostri lettori, in relazione alle imminenti consultazioni politico amministrative, pongono il problema della individuazione del momento in cui si concretizza l’accettazione della candidatura. L’accettazione della candidatura è un atto tipico avente rilevanza giuridica il cui perfezionamento è disciplinato dalla legislazione in materia elettorale. Ai sensi degli artt. 28, c. 6, e 32, c. 9, n. 2, del T.U. 16 maggio 1960, n. 570 e successive modificazioni, con la lista si deve anche presentare la dichiarazione, con firma autenticata, di accettazione (della candidatura) da parte di ogni candidato e di inesistenza delle condizioni previste dagli artt. 58 e 143, comma 11, del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267, quest’ultimo come sostituito dall’art. 2, comma 30, della legge 15 luglio 2009, n. 94. L’accettazione della candidatura non crea vincoli giuridici ma dà luogo ad un impegno fiduciario, il quale può sempre essere rinunziato attraverso un’autonoma dichiarazione di volontà, senza necessità di accettazione”.
Per tale ragione, pur nel silenzio della legge al riguardo, si deve ritenere che, una volta accettata la candidatura, anche la rinuncia (atto contrario all’accettazione), per quell’esigenza di certezza che contraddistingue il procedimento elettorale, debba rivestire le stesse forme (dichiarazione autenticata) ed essere presentata con le modalità ed entro i limiti stabiliti per la presentazione delle candidature, altrimenti non esplica alcuna efficacia sulla composizione delle liste” (Consiglio Di Stato – Quinta Sezione Decisione 1º ottobre 1998, n. 1384).
Sulla base di quando dispone il TU delle leggi elettorali si può dedurre che il momento dell’accettazione della candidatura può essere individuato in quello della presentazione delle liste. Ciò non esclude, tuttavia, che il dipendente candidato possa, anche prima della presentazione della lista, produrre al proprio ufficio la dichiarazione di accettazione della candidatura con la firma debitamente autenticata, allo scopo di ottenere l’aspettativa per campagna elettorale.
Ma al riguardo non si può fare a meno di osservare che una dichiarazione di accettazione di candidatura senza la presentazione della lista non concretizza la candidatura che è il presupposto principale per la concessione dell’aspettativa per campagna elettorale. Infine, occorre considerare che la dichiarazione di accettazione della candidatura può intervenire anche in un momento successivo a quello della presentazione della lista (in tale senso Consiglio di Stato – Quinta Sezione Decisione 3 maggio 1983, n. 134; Quinta Sezione Decisione 15 aprile 2004, n. 2152; Quinta Sezione Decisione 31 maggio 2007, n. 2817.
Da ciò si evince che l’aspettativa per campagna elettorale potrà decorrere anche da un momento successivo a quello della presentazione della lista, con la produzione all’ufficio della dichiarazione di accettazione della candidatura con firma autenticata, corredata dalla certificazione della presentazione della lista.
Roma, 14 maggio 2016 La Segreteria Nazionale
